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丽水新农村第26期
发布日期:2012-11-13
 

2012年前三季度丽水市农村经济社会

发展形势分析

 

今年以来,全市上下认真贯彻落实中央、省、市农村工作会议精神,牢牢把握“绿色崛起、科学跨越”战略总要求,围绕建设生态文明和实现全面小康的战略目标以“农村发展六大行动计划”为“三农工作的重点和抓手,扎实推进社会主义新农村建设,取得了初步成效。

一、今年以来农村经济社会运行情况

(一)新农村建设氛围日益浓厚

丽水市委、市政府高度重视“三农”工作,把它作为党委、政府重中之重的工作来抓。年初召开了全市农村工作会议,出台了 “市委一号”文件,将农村改革创新和农村发展六大行动计划,作为全年“三农”工作的核心内容。9月17日,召开了全市社会主义新农村建设领导小组联络员会议,对新农村建设工作进行再落实。同时,起草了《丽水市关于加强历史文化村落保护利用的实施意见》、《丽水市深化“三沿”整治,推进“四边三化”行动方案》初稿,将由市委、市政府下发。新农村建设领导小组各成员单位根据工作分工,各司其职,充分履行职责,自觉承担任务,积极落实推进措施,形成了农口部门跳出“三农”抓“三农”,其它部门深入“三农”抓“统筹”的良好工作氛围。

(二)美丽乡村建设深入快速推进

10月9日至10日,全省 “深化千万工程、建设美丽乡村”现场会在我市召开,省领导和与会代表对我市美丽乡村建设工作作出了高度评价。全市上下以现场会的召开为契机,全面深入推进美丽乡村建设工作。

1、全面推进村庄整治和“三沿”整治工作。各地按照工作要求,认真制定了村庄整治方案和“三沿”整治方案,加大投入力度,整治项目建设进展顺利。今年全市完成30个村的村庄规划编制,433个行政村开展了村庄整治建设,农村生活垃圾收集处理的行政村覆盖面为92.95%。截至9月底,待整治村新增村内主干道硬化414.9公里,新增公厕320,新增垃圾箱4880个,新增建设生活污水治理池24289立方米。

2、进一步加快推进中心村培育建设。今年是我市首批100个中心村建设周期的最后一年,也是各项目建设全面完善提升的攻坚之年。各地均制定完善了中心村建设规划,出台了相关的政策措施。截止9月底,100个中心村累计新增人口21785人,新增村内主干道硬化里程526.8公里,新增建设生活污水处理设施2.83万立方米,新增垃圾箱8924个。资金投入总额80597万元。

3、全面启动历史文化村落保护利用工作。根据省里的统一部署,全市各地根据本地实际,开展了历史文化村落保护利用普查。根据初步调查,我市历史文化村落471个。其中古建筑村落260个、自然生态村落137个、民俗风情村落74个,其中有137个村庄列入省级保护目录。同时,我市成立了工作协调小组,起草了《关于加强历史文化村落保护利用的实施意见》,即将召开全市历史文化村落保护利用现场会,全面推进这项工作。

(三)农民增收水平持续提升

今年以来,我市继续将农民增收作为“三农”工作的中心任务,挖掘农业内部增收潜力,广辟农村新型产业,完善农民增收长效机制。据抽样调查,前三季度丽水市农民人均现金收入为7881元,比去年同期增加976元,名义增长14.1%。其中工资性收入人均为3069元,同比增长15%,是拉动农民现金收入增长的主要力量。农民家庭经营性现金收入人均3817元,同比增长10.7%。财产性现金收入人均228元,同比增长20.4%

1、农村新型产业发展势头强劲。今年以来,我们继续把农家乐休闲旅游业、来料加工业、农村电子商务作为农村发展新亮点和农民增收新增长点来抓。目前全市有农家乐休闲旅游村(点)283个,经营户(点)1290家,77%以上为星级经营户(点)。累计投资规模8亿元。今年前三季度,共接待游客523万人次,比上年同期增长45%。直接营业收入3.3亿元,比上年同期增长44%;游客购物收入1.3亿元,比上年同期增长27%;总收入4.6亿元,比上年同期增长39%。今年1-9月份,全市共培育来料加工经纪人1790名,培养加工者16.93万名,完成加工费7.34亿元。农村电子商务业累计实现网络销售额近6.44亿元

2、农业产业平稳较快发展。以发展特色现代农业和生态精品农业为抓手,全面提升农业“八大”主导产业和农业产业化经营水平,促进了农业经济的较快发展。前三季度全市实现农林牧渔业总产值60.56亿元,同比增长13%。现代农业发展平台加快建立。农业“两区”建设顺利推进,目前全市在建粮食功能区56个,面积6.18万亩,落实资金4270万元农业生产基本稳定,粮食生产较为稳定,预计全年粮食播种面积146万亩,比去年减2.7万亩。食用菌产量略增,春茶总体表现呈量增价升态势,水果产量增减不一,果品价格小幅增长。蔬菜播种面积继续保持增长,量稳价升。畜牧业量增价跌。

3、山海协作工程深入推进。积极开展山海协作工程,助推新农村建设,促进农民增收。1—9月,自省内发达地区引进农业合作项目7个,合同利用市外资金3.8亿元,其中投资额在5千万以上的农业大项目有3个。实施山海协作新农村建设项目51个,落实帮扶资金140万元,组织培训劳务7400人次。

(四)民生保障水平不断提高

1、农村居民保障标准日益提高。截止9月底,全市农村居民低保标准动态调整按时完成,全部达到了城镇标准60%以上的要求。符合低保条件的农户全部纳入低保救助前三季度,全市农村低保对象新增9024人。进一步加大对农村低保困难群众的救助力度,全市农村居民低保平均补差达到了147.91元/月,同比增长14.6%。农村医疗救助人均筹资标准不断提高,全市筹集医疗救助资金2827.6万元,人均筹资额度达到11.1元。

2、农民素质不断提升。挂牌成立了全省第二家农民学院,为今后农村实用人才队伍建设和新型职业农民培育提供了一个良好的平台。制定出台了《丽水市农村实用人才认定和管理办法(试行)》,全面完成了农村实用人才统计调查和数据库建设任务。前三季度,全市共培训农民49457人,其中农村“两创”实用人才培训8378人,新型农民培训13661人。全市农民转移就业14069人,帮助解决农民就业岗位4303个。

3、农民住房条件继续改善。继续推进农村危旧房改造工程。截止9月底,全市实施农村危旧房改造17929户,完成年度任务的72%,其中低保标准150%以下困难户危旧房改造8113户;拆除农村危旧房占地面积85.1万平方米,新建房占地面积60.76万平方米,新增建设用地面积24.33万平方米;累计实施旧村改造项目570,其中今年新启动旧村改造项目14个;完成投资额10.96亿元,其中财政投入9613万元

4扶贫开发工作取得成效。全市各地全面贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神,深入推进“低收入农户奔小康”工程。继续加大农民转移工作力度,今年1-9月,全市农民异地转移工程实现搬迁人数4223户、13938人,完成年度计划20000人的69.69%。其中,实现整村搬迁112个(主要是自然村)、1856户、5826人,完成年度计划6000人的97.1%,占已搬迁总人数的41.7%。承接和落实好省重点欠发达县特别扶持政策,2011-2013三年特扶项目规划调整方案和2012年度项目实施计划编制工作已顺利通过省专家组评审。调整后我市6个重点欠发达县三年规划建设项目195个,总投资82.06亿元。其中:2011年已完成投资33.03亿元,占三年总投资额的40.25%2012年计划建设(续建)项目186个,计划投资31.43亿

(五)农村各项改革全面启动

1、低丘缓坡综合开发利用试点全力推进。完成了《丽水市低丘缓坡开发利用试点实施方案》,组织开展了土地利用总体规划修改工作。目前,各县(市、区)土地利用总体规划实施评估报告已全部通过了省国土资源厅的审查。截止目前,全市共组件上报建设用地13批次7968亩。完成土地征收1.6万亩,另有1.2万亩已签订签订征收协议,办理林地征(占)用手续2.3万亩。同时,试点区块均开展了场地平整工作,共完成场地平整7000多亩。

2、农村金融改革试点工作取得新进展。全市各地以推进农村金融改革为契机,加大金融支持“三农”力度,促进了农村各项事业发展。至8月底,全市涉农贷款新增71亿元,占全部新增贷款的61.1%。农村信用体系建设持续推进,全市行政村信用评价面达到100%,农户信用评价面达到92%。

3扶贫开发改革试验区申报工作进展顺利。今年以来,国务院扶贫办、省扶贫办相关领导多次到我市指导和调研,认为我市已具备了较好的扶贫开发改革试验基础,对我市申报扶贫开发改革试验区表示支持。6月中旬,省农村改革试验区论证会召开,《丽水市扶贫开发改革试验方案》通过专家组论证。待省级扶贫开发改革试验区正式批准设立后,立即启动国家级扶贫开发改革试验区申报工作。

(六)农村民主管理更加规范

针对一些地方村务、财务公开不透明,农村“三资”管理较为薄弱等问题,大力强化“阳光村务”工程建设。目前,全市已完成乡镇社区服务中心14个、农村社区服务中心124个,进一步完善农村社区服务功能;有2752个行政村达到村务公开和民主管理示范村标准,达标率96.5%,村务公开群众满意度进一步提高。建立健全农村“三资”管理体系。全市有179个乡镇(街道)完成“三资”体系建设;继续加强村级财务审计工作,391个村社完成了农村集体经济审计和清理,切实维护了农村集体经济利益。

二、存在的主要问题和困难

一是农民增收呈现放缓的走势我市农民收入增幅较快,居全省前列,但绝对值仍然排名全省末位。同时,农民增收呈现逐步放缓的走势。前三季度全市农民现金收入增长14.1%,比上半年回落0.7个百分点,比去年同期回落5.7个百分点。农民收入增长主要依赖于工资收入的较快增长以及转移支付的增多,农民增收的内部增长机制尚未有效形成。当前宏观形势趋紧,农村居民增收的压力明显增大,各种政策性增收的有利因素逐步被消化,农民收入快速增长的推动力将减弱而呈现放缓的走势。

二是农业生产发展遭遇瓶径。农业基础设施比较落后,农村特色产业发展比较缓慢。农业生产资料价格上涨,农业科技力量比较薄弱,农业生产市场风险较大。村集体经济比较薄弱。

三是农村保障水平有待继续提高。农村养老保障体制、最低生活保障体制有待进一步完善。农民工工资拖欠问题还在一些地方存在。农村集体土地征地补偿价格低、房屋征收补偿安置缺乏法律保障等问题还一些地方比较突出。

四是美丽乡村建设任重道远。村容村貌需进一步改善,村庄规划、建设水平需进一步提高。农村生态环境保护与修复,农村垃圾、污水的无害化处置等问题需要进一步解决。农村安全饮用水长效管护机制需进一步健全。

三、下步工作思路

接下来,我们将紧紧围绕年初确定的新农村建设各项目标任务,针对当前我市农业农村经济社会发展面临的一些突出问题,按照“绿色崛起、科学跨越”的总要求,突出重点工作,加大工作力度,完善工作措施,促进科学发展,全力打造“民富、村美、风正”的新农村。

(一)以促增收为中心,推进农民增收方式转型

不断拓展农民创业就业领域,确保完成全市农村居民人均纯收入增长13%以上的目标。进一步提升农民创业就业能力,为农民非农就业提供支持。进一步加强农村新型产业培育,升发展农家乐休闲旅游业和来料加工业,鼓励农村青年网上创业。进一步促进低收入农户增收,加强结对帮扶机制建设,实施下山移民异地搬迁,帮助低收入农户脱贫致富。

(二)以美环境为重点,全面深入推进美丽乡村建设

围绕把全市打造成为休闲养生(养老)基地的目标,大力开展美丽乡村创建活动,全年新创建省级美丽乡村创建先进县1个,市级美丽乡村示范村20个。继续培育建设中心村,年底前基本完成第一批“三年100个中心村”的项目建设任务继续推进“三沿”综合整治和整乡整镇成片综合整治。全年目标是累计完成616个“三沿”村庄整治提升,累计完成“三沿”整治三年总目标任务80%以上的工作量。完成433个村庄的环境整治建设和32个乡(镇)的整乡整镇整治任务。继续推进农村危旧房改造。改造农村危旧房2.5万户,其中新建房比例达到40%,农村低保标准150%以下的困难家庭危旧房改造1.2万户。80%的旧村改造村基本完成改造任务。重点推进历史文化村落的保护和利用工作。

(三)以重创新为核心,全力推动扶贫开发综合改革

以启动国家级、省级“扶贫开发综合改革试验区”为总抓手,加快破除城乡二元结构,统筹推进各项体制机制创新。把促进农村人口向中心城镇和中心村集聚作为扶贫开发改革的主线。以工业化、城镇化为依托,把扶贫开发的重点放在更大规模、更大范围推动农民向中心城镇、中心村集聚上。争取尽早获得国务院扶贫办的批复,启动改革试点工作。

                                 (综合秘书处  楼碧田)

(   供稿单位:丽水新农村第26期   责任编辑:市农办(扶贫办))
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